İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı

Mükellef Hizmetleri Tahsilat Grup Müdürlüğü

Sayı :B.07.1.GİB.4.34.20.01/288-3281 27.11.2007*13520

Konu:İdari Para Cezası Uygulaması

…………… VERGİ DAİRESİ MÜDÜRLÜĞÜNE

İlgi: 20.11.2007 tarih ve 54549 sayılı yazınız.

İlgide kayıtlı yazınızda; mükelleflerinizden …………. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında ‘Hafriyat toprağı, inşaat ve yıkıntı artıklarının kontrolü yönetmeliği’ hükümlerine aykırı olarak hafriyat dökümü yaptığı gerekçesiyle T.C. İstanbul Valiliği Çevre ve Orman İl Müdürlüğünce, 2872 sayılı Çevre Kanunu’nun (Değişik 5491 sayılı kanun) 20/r ve 20/2. maddesine istinaden 19.12.2006 tarihinde 72.000- YTL. İdari Para Cezasının uygulanması yönünde karar alındığı ve bu idari para Cezasının tahsilinin sağlanması için, ilgili evrakları 15.03.2007 tarihinde Dairenize intikal ettirdiği,

Vergi Dairenizce, idari para cezasının tahsilatının sağlanması için ilgili şirkete ödeme emri tebliğ edilmek suretiyle icra-i takibat başlatıldığı, tespit edilen mallarına haciz uygulaması yapıldığı,

Dairenizce uygulanan icra-i takibata karşı, ilgili şirketin Avukatı tarafından 12.11.2007 tarihli dilekçe ile Dairenizce yapılan haczin dayanaklarının bildirilmesinin istenildiği,

Mükellefin dosyasının tetkikinden, idari para cezasının muhatabına tebliğine ilişkin tebellüğ belgesi olmakla beraber, kesinleşmesine ilişkin bilgiye rastlanılmadığından, ilgili kurumdan idari para cezasının kesinleşip kesinleşmediği yönünde 13.11.2007 tarihli yazınızla bilgi verilmesi istenildiği cevabi yazılarında idari yaptırım kararına karşı, ……… İdare Mahkemesinde dava açılmasına rağmen idari para cezasının kesinleşmemiş olduğunun belirtildiği, ayrıca Çevre Kanunu’nun 26.04.2006 tarih, 5491 sayılı Kanunla değişik 25. maddesi hükmüne istinaden, para cezasının tahsili için kesinleşme koşulu aranmayacağı, Çevre Kanununa göre verilecek idari para cezalarının tahsili usulünün 03.04.2007 tarih; 26482 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Çevre Kanununa Göre Verilecek İdari Para Cezalarında İhlalin Tespiti ve Ceza Verilmesi ile Tahsili Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre de, para cezalarının tahsili için kesinleşme şartının aranmamış olduğu hususlarının Dairenize bildirildiği,

5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun idari yaptırım kararlarına karşı başvuru yollarına ilişkin hükümleri ile 26.04.2006 tarihinde yürürlüğe giren 5491 sayılı Kanunla yürürlüğe girmiş bulunan “… dava açmış olmak idarece verilen cezanın tahsilini durdurmaz…” hükmü göz önüne alındığında, kesinleşmemiş olan idari para cezasına karşı, Dairenizce icra-i takibat yapılarak tahsilat işlemlerinin yürütülüp yürütülmeyeceği yönünde tereddüt oluştuğu belirtilerek bu husustaki görüşümüzün bildirilmesi talep edilmektedir.

5326 sayılı Kabahatler Kanunu 31.03.2005 tarihli ve 25772 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 01.06.2005 tarihinde yürürlüğe girmiş bulunmaktadır.

Söz konusu Kanunun 17. maddesi ve bu Kanunun uygulamasına ilişkin olarak yayımlanan 442 Seri No.lu Tahsilat Genel Tebliği gereğince genel bütçeye gelir kaydedilmesi gereken idari para cezalarının 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’a göre takip ve tahsil edilebilmesi için bu cezalara ilişkin idari yaptırım kararlarının kesinleşmesi şartı aranmakta olup, aynı zamanda kesinleşme “idari yaptırım kararlarına karşı kanun yoluna başvurulmaması veya kanun yoluna başvurulması halinde yargılama aşamalarının son bulması neticesinde idari para cezalarının takip edilebilir aşamaya gelmesi olarak tanımlanmaktadır.

13.05.2006 tarih; 26167 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5491 sayılı Çevre Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 17. maddesi ile 2872 sayılı Çevre Kanununun 25. maddesi, “Bu Kanunda öngörülen idarî yaptırımların uygulanmasını gerektiren fiillerle ilgili olarak yetkili denetleme elemanlarınca bir tutanak tanzim edilir. Bu tutanak denetleme elemanlarının bağlı bulunduğu ve idarî yaptırım kararını vermeye yetkili merciye intikal ettirilir. Bu merci, tutanağı değerlendirerek gerekli idarî yaptırım kararını verir. İdarî yaptırım kararı, 11.2.1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre idarî yaptırım kararını veren merci tarafından ilgiliye tebliğ edilir.

İdarî yaptırım kararlarına karşı tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içinde idare mahkemesinde dava açılabilir. Dava açmış olmak idarece verilen cezanın tahsilini durdurmaz.

İdarî para cezalarının tahsil usulü hakkında 30.3.2005 tarihli ve 5326 sayılı Kabahatler Kanunu hükümleri uygulanır.

Ceza vermeye yetkili kurum ve merciler tarafından tahsil edilen idarî para cezaları, Maliye Bakanlığından izin alınarak Bakanlıkça bastırılan ve dağıtılan makbuz karşılığında tahsil edilir.

Bu Kanuna göre verilecek idarî para cezalarında ihlalin tesbiti ve cezanın kesilmesi usulleri ile ceza uygulamasında kullanılacak makbuzların şekli, dağıtımı ve kontrolüne ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığının görüşü alınarak Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” şeklinde değiştirilmiş olup, 5491 sayılı Kanunun 25.maddesinde de söz konusu Kanunun yayımlandığı tarihte yürürlüğe gireceği belirtilmiştir.

19.12.2006 tarih ve 26381 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5560 sayılı Kanunun 31. maddesi ile 5326 sayılı Kabahatler Kanununun 3. maddesi: “Bu Kanunun;

a) İdarî yaptırım kararlarına karşı kanun yoluna ilişkin hükümleri, diğer kanunlarda aksine hüküm bulunmaması halinde,

b) Diğer genel hükümleri, idarî para cezası veya mülkiyetin kamuya geçirilmesi yaptırımını gerektiren bütün fiiller hakkında,

uygulanır.” şeklinde değiştirilmiştir.

Bu durumda, Çevre ve Orman İl Müdürlüklerince verilmiş olan idari yaptırım kararları için bu cezaların karar tarihleri dikkate alınarak,

Ø 5326 sayılı Kabahatler Kanununun yürürlük tarihi olan 01.06.2005 tarihi ile 5491 sayılı Kanunun yürürlük tarihi olan 13.05.2006 tarihleri arasında Kabahatler Kanununun uygulanması,

Ø 5491 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 13.05.2006 tarihi ile 5326 sayılı Kanunda 5560 sayılı Kanunla yapılan değişikliğin yürürlüğe girdiği 19.12.2006 tarihleri arasında Kabahatler Kanununun uygulanmaması,

Ø 5326 sayılı Kabahatler Kanununda değişiklik yapan 5560 sayılı Kanunun yürürlük tarihi olan 19.12.2006 tarihinden itibaren ise Kabahatler Kanununun uygulanması gerekmektedir.

Buna göre, T.C. İstanbul Valiliği Çevre ve Orman İl Müdürlüğünce …………… San. Tic. Ltd. Şti. adına kesilen 19.12.2006 karar tarihli idari para cezası için Kabahatler Kanununun uygulanması gerekmekte olup, kesilen idari para cezasının Dairenizce takip edilebilmesi için kesinleşme şartının aranılacağı tabiidir.

Bu itibarla, …………… San. Tic. Ltd. Şti. adına kesilen 19.12.2006 karar tarihli idari para cezası kesinleşmediğinden, söz konusu para cezası evraklarının ilgili kuruma işlem yapılmadan iade edilmesi, yapılmış bir işlem bulunması durumunda ise yapılan işlemlerin iptal edilmesi gerekmektedir.

Bilgi edinilmesini ve gereğinin buna göre ifa edilmesini rica ederim.

Başkan a.

Grup Müdür V